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    統籌規劃 多措并舉
    湖南全面推進政府會計準則制度貫徹實施

      

        自政府會計改革正式啟動以來,湖南省高度重視,將改革實施工作列為全省會計管理工作的“重頭戲”,通過加強統籌指導,強化制度保障,充分先行先試等系列措施,有效推動政府會計準則制度在在全省貫徹落實。

      一、加強改革推進的統籌保障

      2018年,制定了“1+X”系統方案,加強對全省改革推進的統籌指導。“1”為《湖南省推進政府會計改革工作方案》,明確了全省推進政府會計改革的指導思想、組織領導、主要任務及具體要求。“X”分別為《湖南省政府會計準則體系實施專家咨詢工作方案》《湖南省政府會計準則體系先行實施工作方案》《湖南省政府會計改革宣傳方案》《湖南省政府會計準則體系先行實施軟件服務方案》等系統化、全方位推進改革的措施與方案。

      同時,建立五大工作機制,協同推進改革,強化制度保障。一是組織領導機制。成立湖南省政府會計改革工作領導小組,由省財政廳黨組書記、廳長石建輝任組長,廳巡視員胡良安任副組長。領導小組辦公室設在財政廳會計處,會計處處長曾子蘭兼任辦公室主任,廳內25個相關處室建立協同工作機制,為改革推進提供組織保障。二是專家咨詢機制。以公開選聘的方式,遴選了30位政府會計改革理論研究、實務及中介服務領域的專家,組建“湖南省政府會計準則體系實施咨詢專家庫”,協助解答實施過程中遇到的專業問題。三是先行先試機制。組織全省部分單位于2018年進行改革試點,提前發現政府會計準則制度實施過程中的疑點、難點問題,積累經驗四是宣傳培訓機制。采取集中培訓、視頻培訓、專業指導等多種形式,分級分類開展培訓。據初步統計,自2018年以來,湖南各級財政及相關主管部門共舉辦政府會計改革培訓300余場,培訓近3萬人,基本實現了對各級行政事業單位的“全覆蓋”。五是調查研究機制。結合全省政府會計準則體系先行實施情況,分階段、分重點對先行實施單位和部分工作推進較慢的市州開展調研,發現并解決改革推進過程中遇到的疑點難點問題。

      二、營造改革推進的良好氛圍

      政府會計改革的宣傳工作突出有效性,針對單位領導、財會人員、社會各界等受眾的不同,采取不同的宣傳媒介和方式。一是突出“簡”。印發了《政府會計改革ABC》宣傳手冊,圖文并茂、通俗簡要的對政府會計改革的背景、內容及改革實施的主要要求進行闡述,并作為全省財政工作會議的重要資料,發放至全省各級各類行政事業單位和各級財政部門的主要領導,提高各級各單位領導對政府會計改革的重視度。二是突出“活”。制作了《畫說政府會計改革》微視頻,生動地道出政府會計改革的背景意義及改革的重要性和緊迫性。視頻通過微信廣泛傳播,在全省范圍內掀起了一股“談政府會計”“學政府會計”的熱潮,使廣大財會人員及時、全面地了解改革精神。三是突出“廣”。湖南財政網、湖南會計信息網、湖南會計報等宣傳媒介開辟專欄,及時發布改革最新政策、疑難問題解答等,解決實施難題,營造社會各界積極支持改革的良好氛圍。

      三、及時總結先行先試

      一是精心遴選單位。湖南各級財政部門精心挑選了304家會計機構健全、會計基礎工作良好、會計人員素質較高的單位,2018年在統一安排部署下開展先行實施工作,涵蓋行政單位以及高等學校、醫院等行業事業單位。其中43家由省財政廳直接組織。二是加強統籌安排。印發《湖南省政府會計準則體系先行實施工作方案》,從實施分組、時間安排、工作要求等方面對先行實施工作進行整體部署。三是提供軟件保障。公開召集了6家會計軟件廠商志愿為先行實施工作提供免費軟件服務和信息技術支持。四是及時跟蹤指導。組織專家團隊分組對由省財政直接負責組織的43家單位進行指導,及時了解工作情況并解決單位先行實施過程中遇到的各種問題。五是全面總結表彰。2019327日,召開全省政府會計準則體系先行實施工作總結會,對2018年政府會計準則體系先行實施工作進行全面總結,對表現優秀的單位和個人進行表彰,選取了部分先進單位做大會經驗交流,為政府會計改革的全面推進提供實踐指導。據統計,截至今年2月底,304家單位中,70.72%按要求完成了先行實施工作,其中由省財政廳組織的43家單位中,88.37%如期完成相應工作。

      四、貫徹實施取得成效

      在先行實施工作的帶動下,湖南各級各單位推進政府會計改革的工作機制初步建立、宣傳培訓初顯成效、軟件更新有序開展、資產清查穩步推進、管理水平顯著提升,為2019年政府會計準則制度的全面實施充分積累了經驗,奠定了基礎。一是進一步摸清“家底”,使資產管理更為有效。如南岳區財政局等單位通過全面查賬和盤點,對資產負債進行逐項清查、分類甄別,造冊登記,進一步摸清家底,為年度政府采購預算提供數據支持。二是強化綜合預算管理,更加重視預算項目的執行效果,使預算管理更為全面。如湖南理工學院等高校,在新舊銜接過程中,對所有結轉結余按資金來源渠道及項目進行了全面清理,進一步細化明細核算,強化了對所有預算資金使用的全過程跟蹤反映。三是全面修訂各項制度,強化內部控制,使財務管理更為規范。如湖南省腫瘤醫院在實施政府會計制度的同時,對固定資產生命周期管理、費用報銷流程等進行流程再造,優化流程設置,進一步完善了醫院內控體系建設。四是充分利用財務核算成果分析單位財務狀況、運營情況等,為單位財務會計從“被動核算型向主動參與管理型”轉變提供了良好的環境。如湖南省氣象局通過先行先試,建立了以政府會計核算為核心的業財一體化模式,倒逼單位管理改革,為氣象部門財務大數據應用打下堅實的基礎。

      (湖南省財政廳會計處供稿)

     

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