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文化和旅游部:爭做政府會計改革“先鋒隊 ”!

  

  近年來,文化和旅游部高度重視政府會計新準則和制度的實施工作,將此項工作作為年度重點工作來抓。通過強化主管部門的主體責任,創新培訓模式,加強數據管理力度,夯實了會計核算的工作基礎,大大減輕了基層單位的工作負擔,為下一步合并財務報表、加強財務分析和應用等工作奠定了良好的基礎。主要的工作措施包括以下幾個方面。

  一、確保基層會計人員領會改革思路

  2018年以來,文化和旅游部財務司多次集中組織政策宣講,覆蓋所有層級預算單位、覆蓋所有從事會計工作的人員,確保了所有基層單位的會計人員全面掌握政府會計準則制度各項規定和具體要求。

  在政策宣講的師資選擇上,精選了多個維度。比如,邀請財政部政府會計準則咨詢專家,著重講解了基本準則、具體準則及應用指南;邀請高校研究政府會計改革的專家學者講解了政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明;由主管部門介紹未來3年整體信息化建設規劃,明確時間表和路線圖,以及需要基層單位主管領導和會計人員配合做的主要工作;由軟件工程師詳細闡述,政府會計改革背景下信息系統建設的詳細解決方案;由負責國庫業務的代理銀行講解銀行結算系統與行政事業單位財務系統實現數據互連的業務操作,滿足財務工作向智能化方向轉型升級的改革需要。

  通過上述幾個不同角度的政策宣講,幫助基層單位明確了今后一段時期的會計管理工作目標,增強了基層單位實施政府會計改革相關工作的決心和信心。

  二、著力減輕基層單位采購負擔

  早在2015年,原文化部就出臺了《會計信息化建設三年規劃》和《會計信息系統建設管理辦法》。從頂層設計入手,整體規劃會計信息化的建設思路,分布加以實施,主要做了如下幾個方面的工作。

  一是歷史會計數據集中管理,確保可查可用。文化和旅游部對部屬所有預算單位的會計電子檔案進行了集中遷移,委托部信息中心進行集中管理,配置防火墻等安全設備,保證電子數據的安全完整;二是通過政府采購的方式,選擇了一家技術力量較強的運維團隊,對歷史上多版本、多類型的單機版軟件進行整體運維,提升了會計歷史數據可用性;三是建設了適應新形勢的虛擬化平臺,確保數據資源配置可以按需分配;四是借助部內視頻會議系統建設,搭建了覆蓋所有預算單位的網絡專線,確保會計數據的安全、高效傳輸;五是通過公開招標,確定了政府會計信息系統的承建方,系統采取集中部署的方式,統一設置權限,統一設置會計科目和輔助信息,統一運營維護,統一進行操作培訓。

  通過上述5項保障措施,建立健全了政府會計準則和制度實施的基礎條件。

  三、打造上下聯動的一體化溝通平臺

  近年來,財政部陸續印發了政府會計基本準則、具體準則、應用指南、會計制度、新舊銜接辦法及相關的通知要求,為了保證這些政策制度能夠傳達到基層單位,文化和旅游部結合部門內部實際工作需求,采取了針對性措施。

  為了強化相關工作與會計管理工作的銜接,文化和旅游部出臺了《文化和旅游部關于政府會計制度實施相關準備工作的通知》,積極引導單位結合內部控制工作,進一步梳理業務層面的工作流程;結合資產清查工作,做好折舊、攤銷、壞賬準備等數據的計提工作,做好長期掛賬的清理工作。

  同時,文化和旅游部細化工作要求,出臺了《文化和旅游部關于規范固定資產折舊年限等事項的通知》,明確了部門內部的會計估計要求。

  文化和旅游部還積極推動各單位支持和了解政府會計改革相關要求,通過搭建會計管理工作門戶網站、印發工作簡報等方式,加強與各單位分管會計工作的領導和會計人員的聯系。在部門內部,通過工作例會、專題匯報會等形式,及時向各級領導反饋相關工作進展情況。此外,財務司多次牽頭與基層單位開展面對面溝通,并編制了《會計工作管理手冊》。

  通過上述舉措,文化和旅游部打造了上下聯動的溝通平臺,為政府會計準則和制度的實施營造了良好的工作氛圍。

  四、建設符合改革要求的數據管控體系

  在建設適合部門工作實際情況的政府會計賬目體系的過程中,文化和旅游部財務司強化了主管部門的管理職責,將提升會計數據規范化水平作為工作的重點。

  文化和旅游部財務司加強縱向的政策學習,將所有財政部門印發的文件與具體會計科目一一對應分析,確保文件要求的核算維度一個不能少,同時嚴格區分財務會計和預算會計的核算維度,從科目建設上做到了適度分離又相互銜接。同時,加強橫向部門間的調研分析,在細化核算要求時,調研了20多個中央部門,10多個省級部門的會計科目設置情況。

  文化和旅游部財務司還加強與基層單位的互動和溝通,201812月印發了《政府會計科目明細表征求意見稿》,20191月至5月間又多次進行修改,最終印發《文化和旅游部政府會計明細科目表及相關輔助材料的通知》。

  此外,加強與全國省級文旅主管部門的溝通交流,通過印發《2019年文化和旅游財務工作要點》、交流會計科目表等方式,引導和帶動全國文旅系統落實政府會計改革的相關工作要求。

  在加強制度建設方面,文化和旅游部財務司印發了《文化和旅游部會計數據管理辦法》,明確了會計信息系統中角色管理權限及管理規則、會計數據管理權限及管理規則等,提高了數據管理工作的規范化水平。財務司還通過技術手段強化了數據集中管控的能力,結合文旅部自身的業務情況,對于沒有業務發生的會計科目予以屏蔽;對于需要規范二級、或三級會計科目的信息,鎖定了增設明細科目的管理權限;對于需要通過輔助核算進行核算的科目,增加了與各類報表的銜接,明確了報表取數規則、年末結轉規則;對于涉及到資金來源、部門、人員、項目、資金性質等數據編碼規則,統一進行了標準化處理。

  通過上述措施,文化和旅游部對實現了各類數據的標準化,增強了政府會計準則和制度的實施管理手段。

  五、打通政策學習與實際操作的“最后一公里”

  文化和旅游部經過調研認為,政府會計準則制度實施的難點在于兩個方面,一方面會計人員對準則制度學習不夠、軟件操作不靈;另一方面新舊銜接頭緒多、涉及面廣,基層單位無從下手。

  為了同時解決好學習、應用及銜接問題,文化和旅游部創新了工作手段,旨在理清工作難點,有針對性地幫助單位分層解決。

  主要的做法如下:一是區分不同問題,由不同的團隊予以專業指導,對于政策性問題,由主管部門統一進行政策解讀;對于軟件操作問題,由信息系統工程師提供7*24小時實時指導;對于網絡及硬件問題,由部信息中心統一進行運維;二是創新了培訓手段,由過去單項的政策宣講,變為雙向互動式的模擬數據測試。文化和旅游部會同北京國家會計學院及軟件公司,搭建了模擬實驗室,分五個步驟對基層單位予以指導:第一步,根據給定的實際案例材料,通過模擬軟件完成新舊會計制度的科目建設;第二步,根據給定的是十項虛擬業務,由會計人員編制憑證;第三步,將會計憑證錄入模擬軟件中,生成財務會計和預算會計“雙憑證”;第四步,根據給定的案例材料,完成報表的生成;第五步,完成會計憑證和報表的打印工作;三是對于軟件應用的基本操作和高級操作,通過門戶網站發布分解動作教學視頻,確保會計人員看懂學會;四是加強了相關領域的政策培訓,對于改革期間涉及的資產管理、個人所得稅管理等相關政策,文化和旅游部組織了專門的政策宣講會,適時與會計改革工作進行協調對接。

  通過上述4項措施,大大提高了文化和旅游部對基層單位人員的培訓效果,打通了政府會計準則制度實施過程中的最后一公里。

  截至目前,文化和旅游部財務管理信息系統已經上線運行,政府會計準則制度實施狀況良好。下一步,文化和旅游部將以本次政府會計改革為契機,進一步夯實工作基礎,加強信息系統建設,推動經濟業務與會計管理工作融合發展,爭做政府會計改革實踐的先鋒隊

  (轉載自《中國會計報》)

 

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