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劉昆:充分發揮政府會計準則委員會作用
合力推進政府會計改革

財政部副部長、黨組成員  劉昆

 

  今天,政府會計準則委員會正式成立。這是政府會計改革又一成果。由我和戴柏華部長助理來參加今天的會議。在此,我代表財政部黨組和樓繼偉部長,向出席政府會計準則委員會第一次全體會議的各位委員、顧問,多年來對財政工作和政府會計改革的關心、支持,表示衷心的感謝!希望各位委員、顧問加強協作,不負重托,為指導、推進我國政府會計改革作出應有貢獻。借此機會,我講三點意見。

  一、政府會計改革意義重大

  黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰略部署。去年12月,國務院批轉了財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》(以下稱《改革方案》),確立了政府會計改革的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和實施步驟,充分體現了黨中央、國務院對全面推進我國政府會計改革的高度重視。全面推進政府會計改革,對于建立現代財政制度、建設法治政府,提升國家治理體系和治理能力的現代化,都有重要意義。

  第一,推進政府會計改革,是建立現代財政制度的迫切需要。財政是國家治理的基礎和重要支柱。政府會計是財政管理的一項重要基礎工作。這次政府會計改革的一項重大突破,就是在政府領域引入權責發生制理念,在權責發生制下,對資產、負債等會計要素的概念、信息質量特征,都做出了重新界定、提出了新的要求,從而保證政府資產、負債等信息得以如實記錄、完整反映,有利于全面反映政府財務狀況、財政能力和財政責任,有利于進一步加強政府的資產管理和控制債務風險,有利于健全預算管理基礎,對于建立全面規范、公開透明的現代預算制度,促進財政可持續發展,具有重要的基礎性作用。

  第二,推進政府會計改革,是建設法治政府的內在要求。通過政府會計改革,在政府綜合財務報告中引入成本、績效等先進理念,能夠合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本,科學評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況,有利于建立并有效實施預算績效評價制度,有利于合理界定中央與地方政府間的財政關系,有利于科學評價政府履行責任情況和更好接受公眾監督,從而為政府依法理財、依法履行職責奠定基礎。

  第三,推進政府會計改革,是提升國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。通過政府會計改革,建立健全政府財務報告體系、政府財務報告審計和公開機制,能夠全面、清晰反映政府預算執行信息和財務狀況,滿足權力機關、社會公眾等對政府財政財務信息全面性、準確性和及時性的需求,并為制定財政中長期規劃、國民經濟和社會發展中長期規劃和國家相關宏觀政策提供依據,從而有利于改進和加強財政管理,進一步規范政府行為和提高政府決策能力,促進國家治理體系和治理能力的現代化。

  二、政府會計改革任務繁重

  國務院批準的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,是我們推進政府會計改革的綱領性文件。根據《改革方案》,政府會計改革的總體目標是:通過構建統一、科學、規范的政府會計準則體系,建立健全政府財務報告編制辦法,適度分離政府財務會計與預算會計、政府財務報告與決算報告功能,全面、清晰反映政府財務信息和預算執行信息,為開展政府信用評級、加強資產負債管理、改進政府績效監督考核、防范財政風險等提供支持,促進政府財務管理水平提高和財政經濟可持續發展。政府會計改革的上述目標,涉及的改革內容很豐富,涉及的改革領域也比較多,可以歸納為“一套標準、兩份報告、三項制度、四項措施”。

  一套標準,是指要建立一套統一、科學、規范的會計標準體系,主要包括政府會計基本準則、具體準則及應用指南和政府會計制度。基本準則,作為我國政府會計的“概念框架”,主要起統馭政府會計具體準則和政府會計制度的作用,并為政府會計實務問題提供處理原則。目前,基本準則已經發布。具體準則,主要規定政府發生的經濟業務或事項的會計處理原則。應用指南,是對具體準則的實際應用作出操作性規定。政府會計制度,主要規范政府會計科目及其使用說明、報表格式及其編制說明等,便于會計人員進行日常核算。條件成熟時,還要制定政府成本會計制度,主要規定政府運行費用歸集和分攤方法等,反映政府向社會提供公共服務支出和機關運行成本等信息。上述這套標準,基本構成政府會計的核算標準體系。

  兩份報告,是指要同時編制政府決算報告和政府財務報告。決算報告,是向決算報告使用者提供與政府預算執行情況有關的信息,綜合反映政府會計主體預算收支的年度執行結果。財務報告,是向財務報告使用者提供與政府財務狀況、運行情況和現金流量等有關的信息,反映政府會計主體公共受托責任履行情況。

  三項制度,是指要建立政府財務報告審計制度、政府財務報告公開制度、政府財務報告分析利用制度。政府財務報告審計制度,主要是對審計的主體、對象、內容、權限、程序、法律責任等作出規定;政府財務報告公開制度,主要是對政府財務報告公開的主體、對象、內容、形式、程序、時間要求、法律責任等作出規定;政府財務報告分析利用制度,主要是建立相應指標體系和分析模型,以政府財務報告反映的信息為基礎,系統分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平。

  四項措施,是指要推進政府會計改革的四項配套措施。一是要修訂完善相關財務制度。主要指行政事業單位財務制度。二是要健全資產管理制度。主要指行政事業單位國有資產管理辦法。三是要進一步完善決算報告制度。包括有關決算報表指標、決算報表體系需要相應修訂、完善,以與政府財務報告有機銜接。四是要優化政府財政管理信息系統。構建覆蓋政府財政管理業務全流程、統一數據標準的的一體化信息系統,是政府會計實施到位的重要技術保障,也是不斷提高政府財政管理效率和透明度,實現信息資源共享的有效途徑。

  上述改革任務,都有很強的政策性、技術性和復雜性,特別是有些改革可能會觸動部門利益和政府行為規范,改革的復雜性、艱巨性可想而知,希望大家對此要有清醒的認識。我們相信,有黨中央、國務院的堅強領導,有財政部黨組的組織保障,有各位委員的緊密協作,政府會計改革一定會按照《改革方案》確定的路線圖、時間表,順利完成各項任務。

  三、充分發揮委員會作用,積極推進政府會計改革

  組建政府會計準則委員會,是《改革方案》提出的一項重要任務,目的是在組織上形成強有力的協調機制,保證政府會計改革順利推進。委員會的基本定位是,指導政府會計改革,建設和實施政府會計準則體系的協調機制。委員會的主要職責是,協調推動解決政府會計準則體系建設和實施中的重大問題、統籌協調政府會計改革中跨部門的重要事項、推進政府會計國際交流與合作。委員會的成員單位,分別來自全國人大預工委、審計署以及部內有關司局。作上述安排,主要考慮是,政府會計改革政策性強、協調難度大,需要委員會各成員單位加強合作、協同推進。

  政府會計準則委員會今天正式成立了,委員會的各項工作也將迅速開展起來。衷心希望各位委員、顧問以高度負責的態度、盡心盡職,認真工作,積極為推進政府會計改革建言獻策。在此,我提幾點希望:

  第一,高度重視。政府會計改革是黨的十八屆三中全會《決定》確立的重要改革任務,也是深化財稅體制改革的一項重要內容。推進這項改革使命光榮,責任重大。各位委員既要充分認識到這項改革的現實性和重要性,也要充分認識這項改革的艱巨性和復雜性,高度重視這項工作,并充分發揮各自優勢,緊密配合,迎難而上,開拓創新,扎實工作,不折不扣完成《改革方案》確定的工作任務。

  第二,協同推進。政府會計改革是一項系統工程,政策性強,涉及面廣。除《改革方案》明確的“建立健全政府會計核算體系”、“建立健全政府財務報告體系”等主要任務外,還涉及一些需要與現有政策制度銜接或配套性改革問題。比如,隨著政府會計基本準則、具體準則和政府會計制度等準則制度的出臺,行政事業單位財務制度、基本建設單位財務規則的功能定位,行政事業單位國有資產管理的制度安排等,都存在如何與政府會計準則制度體系相協調并同步推進問題,如果銜接不好或者改革不同步,就會影響政府會計改革進程和實施效果。因此,各位委員特別是部內委員所在單位,一定要加強溝通協調,做好相關配套性政策研究,確保政府會計改革順利進行,協同推進。

  第三,健全機制。委員會委員來自不同部門、單位,而且都是負責同志,大家平時工作繁忙,在這種情況下,為了保證委員會有序、高效運行,建立健全工作機制非常關鍵。一是要健全協調機制。即委員會各成員單位之間要加強溝通協調,對委員會統一部署的工作,要及時向辦公室通報工作進展;對工作中遇到的困難和問題,要及時向委員會辦公室反映,辦公室協調不了的情況要及時向委員會報告,重大事項應由辦公室聯合相關單位報部黨組決定;各項任務的牽頭單位既要協調好參與本項工作的各個單位,還要與其他工作牽頭單位相互配合,及時通氣,保證各項工作協調一致。同時,辦公室要做好與委員、顧問、咨詢專家的溝通聯系工作,認真聽取意見建議,及時了解工作動態。二是健全會議機制。要明確委員會會議、辦公室工作會議等會議流程、發言要求、會議紀律,確保會議質量和工作實效。三是要健全技術支持機制。抓緊研究制定咨詢專家聘用及管理辦法,選聘和組建政府會計咨詢專家隊伍,積極發揮專家的技術支持作用。

  同志們:

  政府會計改革意義重大,對于深化財政體制改革,提升政府財務管理水平,建設法治政府,推進國家治理體系和治理能力的現代化必將起到積極的推動作用。為此,參與改革的同志要把加快推進政府會計改革當作今后一段時期的一項大事抓好,要珍惜能夠參與這項改革的寶貴機遇,增加使命感和責任感,無愧于時代賦予我們的歷史使命。

  謝謝大家!

 

  (此文系劉昆副部長2015年12月16日在財政部政府會計準則委員會第一次會議上的講話)

 

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