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中華人民共和國財政部 777米奇第四影院俺|777米奇影院影音先锋|777奇米影视国产视频
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趙鳴驥:服務改革發展 積極主動作為
共同描繪會計事業宏偉藍圖

  
——財政部黨組成員、部長助理趙鳴驥在全國會計管理工作會議上的講話

  (2016年9月27日)

 

  一、服務發展大局,“十二五”時期會計工作取得顯著成績

  “十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,五年來,在財政部黨組的堅強領導下,在會計司的精心組織下,在全國各級財政部門的大力配合下,在廣大會計人員的積極參與下,我國會計工作緊緊圍繞服務經濟社會發展大局,進一步解放思想、堅持開拓創新,會計改革與發展取得了明顯的成績,圓滿完成了“十二五”時期會計改革與發展的主要目標和任務。

  (一)會計法律法規體系逐步完善。進一步完善會計法律法規體系,形成了以《會計法》《注冊會計師法》兩部法律為核心,以國務院《總會計師條例》《企業財務會計報告條例》兩部法規為指導,以《會計基礎工作規范》等部門規章為支撐,以若干配套會計管理規范性文件為補充的較為系統完善的會計法律法規體系。五年來,我們深入貫徹落實依法治國基本方略與簡政放權要求,推動修訂《注冊會計師法》,積極修訂《會計從業資格管理辦法》《會計師事務所審批和監督暫行辦法》《代理記賬管理辦法》等多項會計規章制度,取消了境外會計師事務所駐華代表機構審批和中外合作會計師事務所設立審批,下放了會計從業資格認定審批、境外會計師事務所臨時執業審批、代理記賬機構設立審批等多項會計行政審批事項,進一步放寬市場準入門檻,激發市場活力,提高監管效率。同時為充分調動基層財政部門,特別是基層會計管理機構的工作積極性,印發《關于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》,推動基層會計工作更好地服務經濟社會發展。

  (二)會計標準體系建設取得新突破。基本建成與社會主義市場經濟相適應,與國際會計審計準則實質趨同的中國會計標準體系。“十二五”期間,我們積極推動落實《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》,進一步健全企業會計準則體系,推動小企業會計準則全面施行,為各類型企業服務經濟社會發展,以及貫徹落實“走出去”“一帶一路”以及“中國制造2025”等戰略提供了會計技術支撐。落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的部署和要求,按照國務院批轉財政部的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》,大力推動政府會計改革,發布了《政府會計準則——基本準則》,進一步規范政府會計核算,為編制權責發生制的政府綜合財務報告奠定了核算基礎。按照黨的十八屆四中全會《決定》關于“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用”的部署和要求,發布了《財政部關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》,加大行政事業單位內部控制建設力度,進一步規范權力運行,加強權力制約,有效防止權力濫用;此外,積極推動我國主板上市公司和中央企業有效實施企業內部控制規范。按照樓繼偉部長對管理會計工作的指示精神,全面啟動管理會計體系建設,發布了《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》,推動建立管理會計理論體系、指引體系和專家咨詢機制,管理會計大發展的時代已經到來。企業會計準則通用分類標準不斷完善,并在大型中央企業、銀行和保險公司平穩實施;發布實施《企業會計信息化工作規范》,為實現會計資料無紙化奠定了基礎。

  (三)會計人才建設取得新進展。初步形成以會計職業勝任能力框架為指導,能夠有效提升會計隊伍業務素質和誠信水平,統籌推進各級各類會計人才隊伍相互銜接、逐級遞進、協調發展的會計人才培養、選拔和評價體系。會計人才隊伍建設是會計管理工作的重要抓手,“十二五”時期,我們統籌推進各級各類會計人才隊伍協調發展。一方面,突出高端引領,以全國會計領軍(后備)人才培養工程為核心,大中型企事業單位總會計師素質提升工程以及特殊支持計劃為補充,加大高素質、復合型會計人才的培養力度。會計領軍(后備)人才培養工程實施十年來,累計招收35個班1422名學員,先后有507名學員順利畢業,先后招收特殊支持計劃兩期共17名學員。此外,全國30多個省級財政部門因地制宜,開展了各具特色的會計領軍人才培養工作,招收了近5000名省級會計領軍學員。一個層次遞進、相互銜接、各有側重、輻射全國的高端會計人才培養體系初步顯現。另一方面,加大對會計從業人員以及初、中級會計人員的培養力度,持續打造多形式、分層次、廣布局、重質量的會計人才培養平臺。穩步推進會計專業技術資格考試方式改革,大力推進初級資格無紙化考試和中級資格無紙化考試試點。截至2015年底,全國會計從業人員數量達到2000萬人左右,其中具備初級資格會計人員374萬人,具備中級資格會計人員161萬人,具備高級資格會計人員12萬人,較2010年有顯著增長。

  (四)注冊會計師行業規范健康發展。注冊會計師行業管理牢牢把握貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的通知》(國辦發〔200956號)的工作主線,在創新行業管理體制機制、提升行業地位影響、服務行業做強做大等方面實現了一系列突破,出臺了一系列促進行業規范健康發展并發揮注冊會計師市場主體地位的規范性文件,推動了大中小型會計師事務所協調發展,我國會計師事務所組織形式逐漸優化、業務范圍不斷擴展、角色定位逐步升級、結構布局日趨合理、監管體系日益健全,為注冊會計師更好發揮職能、提高服務質量、促進經濟社會健康發展提供了強勁的支撐。截至2015年底,全國共有會計師事務所8300多家(含分所),執業注冊會計師10萬余人,行業從業人員超過30萬人。2015年,全行業實現總收入約690億元,五年內凈增315億元,年收入超過20億元的事務所達6家,過10億元的事務所達12家;行業所服務的企事業單位和其他組織由“十二五”期初的350萬家增至420萬家。

  (五)會計理論研究成果豐富。初步形成了能夠適應社會主義市場經濟發展要求,基本滿足會計改革與發展需要,對會計教育和會計實務具有一定指導作用的會計理論研究體系。“十二五”期間,我國的會計理論研究機構和學者在財務會計、政府會計、管理會計、環境資源會計、內部控制、會計信息化等多領域取得了豐富的研究成果,為會計改革與發展注入了理論動力。會計理論研究的范式和方法不斷創新,學風扎實穩重。會計名家培養工程深入開展,截至2015年底,共有30名學者入選培養工程。

  (六)會計國際交流與合作全方位開展。我國有關會計標準體系獲國際認可,中國會計國際話語權和影響力不斷提升。“十二五”時期,我們積極參與國際財務報告準則基金會、國際公共部門會計準則理事會、可擴展商業報告語言國際組織理事會、國際綜合報告委員會等機構各個層面事務,爭取到席位并獲得連任,同時在這些機構中承擔重要責任。此外,我們還積極參與到各類國際會計標準的制定過程之中,積極向國際會計界傳遞“中國聲音”。通過亞洲—大洋洲會計準則制定機構組、中日韓會計準則制定機構會議、新興經濟體工作組,以及中歐、中美、中法等多個多邊、雙邊合作機制,廣泛開展會計各領域的交流與合作。會計學術國際交流活動日益頻繁,中國會計行業的國際地位和影響力全面提升。

  “十二五”時期會計管理工作取得的成績來之不易,積累了彌足珍貴的經驗,這是財政部黨組正確領導的結果,是全國各級財政部門共同努力的結果,是社會各個方面大力支持的結果,也是廣大會計人員積極奮斗的結果,需要我們繼續堅持,并發揚廣大。總體而言,有以下幾個方面:

  一是堅持加強組織領導。加強組織領導是開展會計管理工作的基本保證。五年來,各級財政部門和中央有關主管部門更加重視會計工作,逐步形成了“自上而下、統籌規劃;自下而上、執行反饋”有效的閉環會計工作實施機制。組織領導的加強,也為推動政府會計、管理會計、內部控制、會計信息化等工作更多參與到單位的經營、管理、決策活動中創造了良好的條件。會計行為和信息的規范、會計服務水平的提升以及會計管理職能的加強,為經濟社會發展提供了強大的保障。

  二是堅持全面深化改革。全面深化改革是開展會計管理工作的必由之路。全國各級財政部門積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以及黨中央、國務院和財政部黨組對會計工作的指示精神,解放思想、開拓創新,在多項會計改革與發展的工作中取得突破。例如,云南、吉林、大連等地創新政策推行模式,按照先試點、再總結、后推廣的方式,推動內部控制規范在行政事業單位和企業落地生根;浙江、黑龍江、湖北等地創新政策實施工作機制,聯合相關部門單位,建立“對口幫扶”工作機制,積極推動管理會計體系建設,收到明顯成效;廣西、山東、寧波等地創新培訓手段,大力開展領軍人才建設,并將領軍人才培養面向下延伸至縣級。

  三是堅持依法依規管理。依法依規管理是開展會計管理工作的內在要求。圍繞黨的十八屆四中全會作出的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,嚴格按照《會計法》《注冊會計師法》賦予的職責和權限開展會計管理工作。在此基礎上,按照簡政放權和商事制度改革的要求,取消和下放了一批行政審批事項,進一步激發了市場活力。例如,甘肅、陜西、重慶、廈門等地緊密圍繞《會計法》,建章立制,紛紛出臺地方性會計管理制度,加強對會計機構和人員的管理;青島、深圳、廣東、福建、上海、江蘇等地大力推進會計師事務所和代理記賬機構等會計中介機構行政審批事項改革,為會計中介機構服務“大眾創業、萬眾創新”提供了良好的營商環境。

  四是堅持科學民主決策。科學民主決策是開展會計管理工作的根本方法。會計工作的政策導向強、專業水平高、社會影響廣,各項會計管理工作的決策需要體現出政治性、科學性和民主性。過去五年里,我們始終圍繞國民經濟改革與發展的大政方針,不斷提升政策制定的專業水準,引入專家咨詢機制,同時秉承公眾參與、集體研究、社會公示等原則,充分保證公眾利益訴求。

  五是堅持強化溝通協調。強化溝通協調是開展會計管理工作的重要手段。“十二五”時期,我們始終堅持協調推進的原則,主動溝通聯系,注重協調配合,著力于會計的改革與發展,既注重關鍵領域的突破,也保證日常基礎工作的運行;既有各級財政部門內部自上而下的縱向管理配合,也有跨部門會計監管機構橫向工作協調。溝通凝共識,協調保發展。我們在協調配合方面付出的努力也贏得了監管部門、有關單位等社會各界的支持和理解。

  六是堅持全面開放合作。全面開放合作是開展會計管理工作的發展方向。改革開放30多年,我國已經由“請進來”逐漸轉變為“走出去”。我國的企業會計準則在與國際財務報告準則持續趨同的過程中,逐步實現良性互動,我國在國際會計界的話語權和影響力得到穩步提升。

  以上六個方面經驗不盡全面。據我了解,全國還有很多基層單位在實踐過程中形成了很多典型的經驗和做法。在接下來的會議中,大家還要研討、總結、交流,在此我不一一贅述。希望這些典型的經驗和做法能夠一直傳承下去,不斷地為我國會計改革與發展、財政中心工作以及國家經濟社會發展注入新動力。

  誠然,在成績面前,我們也應正視不足和差距,在行動中增強看齊意識,改進不足、補齊短板,力爭在“十三五”時期實現新的重大突破。總體而言,當前我國會計工作存在以下幾方面不足和差距:

  (一)會計法治建設同全面依法治國要求相比仍有差距。全面依法治國要求我們形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。與之相比,目前我國會計法治建設存在如下差距:一是《會計法》《注冊會計師法》滯后于會計改革與發展,會計工作中出現的一些新情況、新問題、新要求亟待通過立法予以規范。二是整個社會的會計法治意識有待加強,特別是一些單位負責人出于粉飾業績、虛構政績等非法目的,授意、指使、強令會計人員編造虛假財務報表,甚至對堅持原則的會計人員進行打擊報復。三是對會計違法行為的處罰以經濟處罰、行政處罰為主,且處罰金額較低,會計違法行為所應承擔的民事責任不明確,導致問責機制偏軟、違法成本偏低、法律威懾不足,不利于有效遏制會計違法行為的發生。

  (二)會計標準體系建設同經濟社會發展要求相比仍有差距。伴隨著社會經濟活動各種新業態的不斷涌現,傳統商業模式、交易手段、結算方式等正發生著深刻變革,并對會計核算提出了新的挑戰。相比之下,我們在會計標準建設方面存在如下不足:一是會計標準建設對新商業模式、新交易類型的響應不夠,對資本市場中出現的新情況、新問題的回應不強,對全面深化改革中的新要求、新理念的支撐不足,有關會計標準服務我國經濟社會發展的能力亟待增強。二是對有關會計標準的理解有偏離、執行有偏差的現象仍時有發生,需要切實加強對有關會計標準實施的分類指導。三是對有關會計標準的執行效果仍缺乏有效的跟蹤評價機制,會計標準的制定完善與執行檢查脫節,未能形成“制定—實施—評估—再完善”的會計標準建設的閉環。

  (三)會計人才建設同日益提高的高端人才需求相比仍有差距。主要表現在:一是我國會計從業人員總體數量龐大,目前已經接近2000萬人,但適應經濟社會發展要求,熟悉市場規則、善于經營管理、精通會計標準、具備較強外語能力的高端會計人才仍嚴重缺乏。二是我國會計人員的知識結構仍較為單一,絕大多數會計人員的能力素質仍主要停留在核算、做賬、編表等基礎性會計工作層面,尚未完全突破財務會計范疇,會計人員的能力素質也面臨著全面轉型升級的壓力。

  (四)會計服務行業發展同現代服務業發展要求相比仍有差距。會計服務行業是現代服務業的重要組成部分,相對于其他服務行業,會計服務市場的活力尚未全面有效激發,主要表現在:一是會計服務市場的業務范圍有待擴展,大部分會計師事務所的業務仍以審計鑒證為主,代理記賬機構的業務主要集中在代理核算、報稅等傳統業務,業務創新程度、輻射面不夠。二是會計服務“走出去”步伐明顯滯后于中國資本“走出去”腳步,海外市場拓展能力明顯不足,與“一帶一路”戰略實施后日益增強的國際商業需求形成明顯反差。

  (五)會計理論研究水平同會計改革發展需求相比仍有差距主要表現在:一是會計理論與會計實踐的結合不夠緊密。近年來財政部大力推進多項會計改革,會計實踐涉及多項新的領域,但在這個過程中,會計理論研究的先導作用未能有效發揮,對重大會計改革的理論支撐作用不夠明顯。二是對經濟社會發展中的重大問題關注不夠。黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會對一些重大的會計理論問題作了點題,如“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”、“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”、“強化內部流程控制,防止權力濫用”等,但會計理論界對這些相關問題的關注還不夠,有價值、能夠有效指導實踐的理論研究成果還很少。

  (六)會計國際影響力同中國大國地位相比仍有差距。經過30多年的改革開放,我國已經獲得國際認可的大國地位。相比較而言,我國會計的國際影響力與我國的大國地位還不相符,主要表現在:我國在有關國際會計標準制定機構中擁有的席位仍然不多,對國際會計標準制定的影響力有限,未能充分體現我國在全球經濟發展中的重要地位。

  面對上述六個方面的差距和不足,我們要進一步增強憂患意識和創新意識,圍繞差距和不足更加積極主動作為,以更加強烈的責任感和使命感,積極應對各項挑戰,切實提高會計工作服務發展大局的能力。

  二、增強大局意識,積極推動會計工作轉型升級

  觀大局、明大勢,方可謀大事。習近平總書記強調“必須牢固樹立高度自覺的大局意識,自覺從大局看問題,把工作放到大局中去思考、定位、擺布”。具體到會計上,我們也要把會計管理工作放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,放到服務經濟社會發展大局中去思考、去統籌。當前,我國發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。總體來看,“十三五”時期,我國會計改革與發展既面臨難得的歷史機遇,也面臨諸多風險挑戰:黨中央、國務院和財政部黨組對會計工作提出了很多新的要求,信息技術的進步給會計工作帶來了很多新的影響,全球一體化進程加速讓會計工作產生了很多新的變化,國家治理體系的逐步升級使會計工作出現了很多新的革新。我們要充分考慮會計工作面臨的這些新要求、新形勢和新挑戰,準確預判未來的發展趨向。我初步考慮,“十三五”時期,我國會計工作的總基調是推動實現會計工作轉型升級。具體來講,會計工作正面臨以下六個方面的轉型升級:

  (一)會計工作的職能由以核算為主向核算與管理并重轉型。會計只有深入參與管理、服務決策,才能得到廣泛的社會認可。一段時期以來,我國在推進會計標準建設、會計理論研究和會計實務等方面,側重于會計核算,主要是為外部相關單位和人員提供并解釋歷史會計信息,考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多,而利用有關信息參與內部經營決策、加強管理方面的作用發揮不夠充分,會計的管理職能作用還有待充分發掘和利用,無法適應當前經濟社會發展和財政中心工作的需要。為此,近年來,財政部大力推進管理會計體系、內部控制規范體系、會計信息化標準體系和會計基層基礎管理建設。“十三五”期間,隨著會計管理職能的深入發展,要逐步實現會計工作由以核算為主向核算與管理并重轉變,推動會計工作的轉型升級。

  (二)會計工作的服務領域由主要服務于企業和資本市場向同時服務于經濟社會發展和財政中心工作轉型。會計改革與發展要牢固樹立全局理念,會計工作的服務領域除了服務于微觀層面的企事業單位和資本市場健康發展外,還要同時服務于宏觀層面的財政中心工作和經濟社會發展。比如,貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現代化”的要求,我們要加快推進政府會計改革,建立健全政府會計準則制度體系,為編制權責發生制政府綜合財務報告和完善政府財務報告體系奠定基礎。又如,從今年開始,我國著力推動供給側結構性改革,特別是“三去一降一補”、處理“僵尸企業”、營改增等改革任務,涉及到企業的兼并重組、債務處理、政府補助、破產清算、增值稅繳納等許多會計處理問題,需要我們堅持問題導向,主動作為,研究制定相關會計規定。再如,根據黨的十八屆四中全會關于“對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用”的要求,我們要全面推進行政事業單位內部控制建設,促進行政事業單位內部治理水平和權力運行效能的不斷提高,推動建設人民滿意的服務型政府。總之,會計服務正在由以主要服務于企事業單位的單一格局轉向同時服務于政府、企事業單位、社會組織和廣大會計人員的多元化格局,這種轉變也對會計工作的全局性、主動性、針對性等提出了新的更高要求。

  (三)會計信息的服務對象由主要服務于單位外部信息使用者向同時服務于單位內外部信息使用者轉型。隨著會計工作職能和服務領域的轉型升級,會計信息的服務對象也在發生著變化。前一段時間我去湖北調研時,曾接觸到一家會計中介服務機構,這個機構建立了一個共享云平臺,運用大數據分析工具,對共享平臺上積累的代理記賬中收集的海量數據進行深入分析,形成區域性的市場供求狀況、投融資、行業利潤率、稅收、工資性收入、研發投入、創新成果等各類信息,除被代理記賬企業外,有關政府部門、金融機構、企業、個人也可以登錄這個共享平臺,直接查詢需要的相關信息。隨著大數據和云計算的廣泛應用,會計信息的服務領域進一步拓展。

  (四)會計工作的手段由手工操作和分散化管理向信息化、網絡化和集成化管理轉型。三十多年的改革開放歷程中,會計工作經歷了由手工記賬到會計電算化,再到會計信息化的不同階段。在信息化時代,信息技術突飛猛進的發展將推動我們實現從會計的手工操作和分散化管理逐步向信息化、網絡化和集成化管理轉變。我在湖北調研期間了解到,中石油湖北銷售公司通過建立預算、資金結算、財務核算“三算合一”的財務共享管理中心,會計核算人員大幅壓縮,由838人減少為30多人;工作效率明顯提升,人均核算加油站數量由10個增加到26個,業務報賬處理時間從3天縮短為1天;核算質量顯著提高,人工審核和判斷的工作量下降60%,累計糾正或退回各類不規范業務977筆,計6780萬元。目前我國許多單位正在借助于信息技術手段逐步提升會計工作的效率和水平。但是,我國會計信息化發展水平仍不均衡,有些單位使用的會計軟件從實質上仍然是會計核算軟件,且未與其他業務系統有機融合,無法為單位管理決策和資源科學配置提供有效支持。今后,我們還要積極引導有關企事業單位建立健全會計信息系統,實現會計與業務活動的有機融合,推動會計工作的轉型升級。

  (五)會計管理體制的轉型由財政部為主的直接管理向以注重發揮地方、部門、行業組織作用的間接管理轉型。體制問題是影響會計改革與發展的根本性、全局性問題。我國《會計法》明確我國實行“統一領導,分級管理”的會計管理體制,這一體制為全國的會計管理工作的有效運行奠定了堅實的基礎。近日, 國務院發布了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》,明確提出要科學合理劃分中央與地方財政事權和支出責任。具體到會計管理工作,我們要在堅持“統一領導,分級管理”的基礎上,進一步完善職責劃分,形成中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的會計管理體制。同時,要協調調動部門、行業組織等各方面力量,充分發揮會計工作為經濟社會健康發展的保駕護航作用。

  (六)會計管理的工作機制由單打獨斗向注重發揮各方面力量、聯合協同管理轉型。機制問題是影響會計管理工作效率和效果的緊要問題。隨著會計工作逐步深入到社會經濟發展、國家治理體系和企事業單位內部管理的各個方面,需要全國各級財政部門具有重溝通、重協調、重合作的意識,主動加強與有關監管部門和有關單位的溝通協調,借助于外力和外腦,尋求社會各界的支持和配合。一方面,會計工作的決策機制已經逐步向科學化、民主化積極邁進,財政部已經組建了政府會計準則委員會、會計標準戰略委員會、管理會計咨詢專家、內部控制標準委員會、會計信息化委員會等專家決策機制,外部專家已經成為會計工作決策不可或缺的重要力量;另一方面,與中組部、人社部、教育部、證監會、銀監會、保監會和國資委等部門建立了有效的合作交流機制。比如,財政部與證監會、國資委等部門建立了“企業會計準則實施聯席會議”,有序推進企業會計準則的實施工作。此外,各地財政部門在各項工作中能夠主動溝通聯系當地的人社、金融、審計、稅務、國資等部門,緊密配合,形成合力,一個“上下聯動、左右互動、相互配合、相得益彰”的會計管理工作機制正在逐步形成。

  三、積極主動作為,以更加奮發有為的干勁繪就“十三五”宏偉藍圖

  服務發展大局,會計工作大有可為。在全面客觀總結“十二五”期間會計改革與發展取得的成績與存在的差距,認真分析當前會計管理工作面臨的機遇與挑戰的基礎上,我們要深入思考、科學設定“十三五”時期會計改革與發展的方向和目標,并按照問題導向的原則,探尋實現目標的合理路徑,明確“十三五”時期會計改革與發展重點任務,推動我國會計行業的全面、協調和可持續發展。這是我們今天在座者的莊嚴責任和神圣使命。

  (一)明確指導思想。今后一個時期,會計改革與發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局為統領,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,緊緊圍繞經濟社會發展和財政中心工作,全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才建設、會計服務市場建設、會計理論建設,進一步健全完善會計管理體制和機制,全面推動會計轉型升級,為全面建成小康社會服務。

  (二)規劃發展目標。未來五年,會計改革與發展的總體目標是:建立健全與社會主義市場經濟相適應的會計體系,深入推進會計工作法治化、信息化、現代化。我初步考慮,主要包括四個方面的具體目標:

  一是會計法制和會計標準體系更加科學。修訂《會計法》《注冊會計師法》及其配套法規、規章,完善會計監管、行政執法機制,切實落實單位負責人對本單位會計工作的主體責任,進一步規范會計秩序,提高會計信息質量和注冊會計師審計質量;完善企業會計準則體系,建立政府會計準則制度體系,加強管理會計體系建設,全面推行內部控制規范體系,加強其他會計審計標準體系建設,大力推動各項會計審計標準體系的貫徹實施。

  二是會計工作轉型升級取得實效。積極適應社會發展需要,進一步夯實會計基礎工作,積極融合新技術、新手段,推動會計核算技術的優化升級;以建設管理會計體系為抓手,引導、推動管理會計廣泛應用;探索會計信息資源有效利用機制,進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高;加強政策引導、經驗交流,不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內部控制、風險防范等方面的職能作用;鼓勵和引導會計師事務所拓展業務領域,著力發展高端、增值服務,推動會計服務業轉型升級。

  三是會計工作者執業能力明顯增強。完善會計繼續教育、會計人才評價等政策并發揮其導向作用,促進廣大會計工作者知識結構進一步優化、職業道德素養進一步提高、執業能力和服務水平進一步提升,培育造就結構合理、素質優良的會計人才隊伍。

  四是會計管理體制更加完善。按照依法行政要求,進一步理順中央、地方、部門、行業組織(團體)在會計管理方面的權責關系,進一步健全、完善以間接管理為主,法律手段、經濟手段與行政手段并用,有利于發揮各方面積極性和創造性的會計管理體制。

  (三)改進工作方法。深化會計改革與發展要積極改進工作方法,切實做到“五個堅持、五個加強”。

  首先要做到“五個堅持”:

  一要堅持創新引領。創新是引領會計改革與發展的第一動力,發展動力決定了會計改革與發展的速度、效能和可持續性。中國會計改革經過30多年,已進入深水區,有很多難點需要攻克,會計行業必須不斷推進制度創新、機制創新和理論創新,更新發展理念,消除體制障礙,破解工作難題,為會計改革與發展提供持續動力。

  二要堅持文化傳承。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族。在漫長歷史進程中,中國會計不斷學習借鑒他人的好東西,在總結實踐創新中,形成中國獨特的會計文化。會計行業必須堅持和弘揚中國特色社會主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”,認同與尊崇中國會計行業的傳統文化、傳統思想價值體系,正確處理好繼承與發展、借鑒與創新、趨同與互動的關系,切實提高中國會計行業競爭軟實力。要堅持馬克思主義的方法,采取馬克思主義的態度,堅持古為今用、推陳出新,有鑒別地加以對待,有揚棄地予以繼承,取其精華、去其糟粕、創新發展。要深入挖掘會計文化資源,實施優秀會計文化傳承工程和保護工程,要講好中國會計故事,傳播好中國會計聲音,做好“中國會計強國夢”的宣傳教育,大力弘揚以誠實守信為核心的會計精神和以改革創新為核心的時代精神。要在趨同和互動中,盡快從相“加”階段邁向相“融”階段,從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”,進而變成“你就是我、我就是你”。

  三要堅持發揮主體作用。會計工作的主體涉及方方面面,財政部主管全國的會計工作,地方各級財政部門管理本行政區域的會計工作,各行業主管部門管理和指導本行業的會計工作,各單位承擔著組織實施本單位會計工作的職責,各級審計、稅務、銀行監管、證券監管、保險監管、國資監管等部門在各自領域依法實施會計監管,注冊會計師等會計服務機構有效發揮會計鑒證和咨詢服務作用,高等院校、科研機構、學會組織發揮著培養人才、理論研究、學術交流、知識普及等重要作用。要實現“十三五”規劃確定的會計改革與發展目標,就要充分發揮各方的主體作用,落實各方的主體責任,有效協調整個行業增進互信、形成合力。財政部會計司要發揮好統籌作用,協調好上下左右的關系,為相關各方發揮職能作用創造有利環境,形成促進提高會計信息質量和會計行業整體服務效能的科學管理機制;地方各級財政部門會計管理機構、行業(部門)單位既要積極配合財政部會計管理工作,下好全國一盤棋,說好“普通話”,又要結合本地實際,說好“地方話”,因地制宜探索創新發展路徑,爭取新常態下的新作為、新提升、新發展,形成充滿活力的地方會計管理新模式,特別是要根據本地實際情況研究制定本地區(部門)單位的“十三五”規劃或配套措施,推動“十三五”時期的各項會計改革任務落實落地;各級行業協會要努力提高科學管理的水平和效率,積極配合財政部門落實好規劃的各項改革任務;會計學會要堅持為會計工作服務,為提高會計人員素質服務,為會計科學決策服務,推動開放型、樞紐型、平臺型學術組織建設,促進會計研究繁榮發展,促進會計知識普及與推廣。

  四要堅持借力集智。各級財政部門要善于發揮各方面會計人才的積極性,共同為推動會計事業的發展凝心聚力。要多與外部專家溝通,開門問政,總結和吸收良好的意見和建議。要建立健全專業委員會和咨詢專家制度,跟蹤研究會計準則、會計制度、內控規范實施情況和實施效果。要充分發揮會計領軍人才的作用,服務行業建設和單位會計工作。要加強會計監管的信息共享與工作協調,群策群力,共同加強會計監管。

  五要堅持服務為本。為單位會計工作和會計人員提供充分、優質、高效的公共產品和公共服務,是財政部門的重要職責,也是生命力所在。要按照國務院關于簡政放權、放管結合和轉變政府職能的要求,進一步深化會計行政審批事項改革,加強對會計從業資格、會計師事務所、代理記賬機構等審批事項的事中事后監管,提升監管效能,為各類市場主體營造公平競爭的發展環境。地方各級財政部門要把提升服務能力和水平擺在重要的位置上,結合實際改進和完善服務工作。要加強與服務對象的聯系,及時了解、掌握他們的意見、建議、訴求和呼聲。要進一步推動會計管理信息化建設,打破信息孤島,建立全國統一的會計信用平臺。要進一步簡化辦事流程、優化服務,讓群眾少跑腿、信息多跑路,著力解決服務群眾“最后一公里”的梗阻問題。

  其次,要做到“五個加強”:

  一要加強會計管理體制機制建設。轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。財政部門會計管理機構應該做什么?不應該做什么?政府、市場、社會各自的邊界在哪里?哪些事應當各自分擔,哪些事應當共同承擔?這是擺在我們面前的重大課題。改革開放30多年來,我們已經建立起了會計管理機構、行業組織、考評機構、教育培訓機構和學術團體之間分工明確、運轉高效、協調通暢的會計管理體制和工作機制,初步形成了政府監管、行業自律、社會監督和單位內控各有側重、協調發展的會計監管體系,有力地支持了經濟社會的快速發展和現代化建設。但必須看到,在新形勢下,經濟社會發展對會計工作提出了新的更高要求,會計管理體制機制還存在諸多不適應、不完善、不滿足之處。例如,會計法律法規體系還有待健全完善,會計行政審批改革還沒有完全到位,重管理輕服務、重審批輕監管的局面還沒有從根本上扭轉,監管缺位與監管過度同時并存,監管力量不足、監管手段欠缺、監管效果不明顯,會計管理服務單位會計工作和會計人員的能力還不足,群眾對政務公開不及時、不全面,辦事效率低也有不少意見。實事求是地說,會計管理體制機制建設的“最后一公里”還不夠暢通。只有全面推動會計管理轉型升級,才能有效發揮會計在促進經濟社會發展中的基礎性作用。

  二要加強基層基礎。做好會計管理工作的關鍵在基層管理,重點是基礎工作。地方各級財政部門會計管理機構,特別是市、縣一級會計管理機構是會計管理工作的主體,肩負著落實各項會計管理政策措施的重任。地方各級財政部門會計管理機構要明確定位,認真履職,要把該承擔的職能承擔起來。僅僅是組織考試還不夠,會計工作的各個方面,比如會計法制建設、會計標準實施、會計人員管理等都要統籌兼顧、抓好落實。要牢固地樹立服務基層的觀念,緊緊圍繞地方的中心工作加強服務,提高基層會計管理工作的水平。

  三要加強隊伍建設。全面深化會計改革、推動會計事業發展,離不開一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的會計管理干部隊伍。總體來看,我們的會計管理干部隊伍素質不斷提高、結構明顯改善,基本適應事業發展需要,特別是有大批優秀年輕干部正在成長起來。但是,受多方面因素影響,一些同志的思想、觀念和知識出現老化,跟不上形勢的發展,不能很好地適應工作的要求。財政部高度重視當前基層會計管理干部建設中存在的突出問題,計劃在“十三五”時期進一步加強對基層各級財政部門會計管理機構負責人的培訓工作,逐步形成面向基層會計管理干部的垂直培訓與新政策新制度專項培訓相結合的培訓機制,大力提升會計管理干部的素質和能力。各地方財政部門也要針對干部的知識空白、經驗盲區、能力弱項,開展精準化的理論培訓、政策培訓、管理培訓、法規培訓和制度培訓,突出培訓的針對性和實效性,增強他們投身會計管理工作的責任感和使命感,增強他們適應新形勢新任務的信心和能力。各地方財政部門要重視會計管理干部的選拔和任用,要將作風正派、責任心強、綜合素質高的干部充實到會計管理隊伍中來;要注意保持會計管理干部隊伍的相對穩定,保持工作的連續性和持續性。要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來,既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責,嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事,不濫用權力、違紀違法,又對干部政治上激勵、工作上支持、心理上關懷,拓寬成長通道,讓廣大干部心情舒暢、充滿信心,積極作為、敢于擔當。

  四要加強學習。“知之愈明,則行之愈篤”,會計改革與發展“十三五”規劃,充分體現了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,是“十三五”及至更長時期內我國會計行業的發展思路、發展方向、發展著力點,是管全局、管根本、管長遠的導向,各級會計管理干部要不斷學、深入學、持久學,確立對新發展理念的自覺和自信。要結合歷史學、多維比較學、聯系實際學,深入把握新發展理念對會計和會計管理工作的指導意義。同時,還要加強會計法律法規制度和會計管理知識的學習,注重構建與新發展理念相適應的知識體系,提高領導行業的本領。通過加強學習,把新發展理念貫穿到會計管理工作的全過程,落實到決策、執行、檢查各項具體工作中。

  五要加強調查研究。解決會計改革與發展中的突出問題,化解面臨的矛盾,離不開對事物本質的把握。毛澤東等老一輩黨和國家領導人高度重視調查研究,指出“沒有調查就沒有發言權”,習近平總書記也多次強調“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調查研究。”調查研究要找準問題,有的放矢。首先,要緊緊圍繞黨中央、國務院以及財政部黨組對會計工作提出的新要求開展調研,如黨的十八屆三中、四中、五中全會對政府會計改革、內部控制規范建設以及會計服務行業發展提出了很多新要求。國務院也對完善會計制度、加強會計監管、提高會計信息質量提出具體要求。這些都需要我們在加強調查研究,深入研究分析會計工作中的不足和短板的基礎上,認真落實黨中央和國務院要求,努力提高會計工作水平。其次,要緊緊圍繞服務經濟社會持續健康發展開展調研,如供給側結構性改革、“三去一降一補”對會計服務經濟社會發展的新要求等。最后,要緊緊圍繞會計行業自身發展開展調研,如會計環境的變化、會計技術手段的變化,要求及時調整會計工作法律規范和技術標準。這些都需要把情況摸清楚,把問題把握準。開展調查研究要建立和完善聯系點制度,多深入基層、多深入實際、多深入群眾,通過解剖麻雀獲得真知、收到實效。要堅持問題導向和系統的觀點,依照新發展理念的整體性和關聯性對會計改革進行系統設計,做到相互促進、齊頭并進。

  (四)把握重點改革任務。要實現未來五年會計改革與發展的目標,需要我們堅定信念、解放思想,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,緊緊抓住會計改革與發展的“衣領子”“牛鼻子”,舉全行業之力、集全行業之智,以奮發有為的精神狀態、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭,發揚釘釘子精神,切實推動會計改革與發展宏偉藍圖由“夢想”走進現實

  一是要提升會計行業服務效能。會計行業必須強化服務理念,創新服務方式,努力為經濟社會發展和財政中心工作服務,為單位會計工作和廣大會計人員服務,在服務中轉型升級,不斷提高服務效能。

  ——服務法治建設,完善會計法律法規。通過推動修訂《會計法》《注冊會計師法》及其配套法規規章,進一步規范會計行為,強化《會計法》和國家統一的會計制度對會計信息質量的約束力,完善會計責任制度和違法違規問責機制,突出單位負責人對會計工作和會計信息質量的主體責任,加大對會計造假等違法行為的處罰力度。

  ——服務財稅改革,做好政府會計改革。積極落實黨的十八屆三中全會關于“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的要求,以《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》為統領,在已經發布的《政府會計準則——基本準則》的基礎上,加快研究制定政府會計具體準則、應用指南和政府會計制度,建立健全統一的政府會計準則制度體系,為編制權責發生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定良好的基礎。此外,還要抓好政府會計準則制度貫徹實施、完善信息化建設等配套改革措施的協調推進,確保政府會計改革順利進行。

  ——服務供給側結構性改革,完善會計準則制度。今年開始,我國將繼續實施供給側結構性改革,完成“三去一降一補”中的多項任務。而加大供給側結構性改革的力度,重點是促進產能過剩有效化解,促進產業優化重組,降低企業成本,發展戰略性新興產業和現代服務業,增加公共產品和服務供給,著力提高供給體系的質量和效率。經過多年的探索實踐,管理會計的一些工具在去產能、去庫存、降成本等方面大有可為。“十三五”時期,我們要貫徹落實樓部長對管理會計體系建設的指示精神,在發布《管理會計基本指引》的基礎上,加快研究制定管理會計應用指引,并推動其在單位的有效應用。同時,及時總結、梳理管理會計實踐經驗,建立管理會計案例庫,為管理會計的推廣應用提供示范。盡快形成以管理會計基本指引為統領、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。要立足我國經濟社會發展需要,把握國際財務報告準則發展趨勢,進一步健全我國會計準則制度體系,為廣大企事業單位生成、提供口徑一致、質量可靠的會計信息確立制度保障。同時,加強對會計準則制度的宣傳、培訓和監督檢查工作,及時解決會計準則制度執行中出現的新情況、新問題,確保會計準則制度有效實施。

  ——服務風險防范需要,加強單位內部控制建設。繼續全面實施《企業內部控制基本規范》《行政事業單位內部控制規范(試行)》等內部控制制度,切實發揮內部控制制度在規范內部運行、防范風險舞弊、強化權力制約等方面的重要作用。按照分類指導的原則,指導和督促企業全面梳理業務流程、明確風險節點、完善風險評估機制、建立風險應對策略,健全內部控制體系;指導和督促行政事業單位對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化內部流程控制,防止權力濫用。

  ——服務信息技術變革,推動會計信息化建設。“十三五”時期,隨著國家“互聯網+”行動計劃和國家“大數據”戰略的進一步推進,全國各級財政部門會計管理機構要為促進“互聯網+會計”時代業務數據與財務數據的深度融合營造有利的政策環境。一方面要加強頂層設計,做好企業會計準則通用分類標準的維護和完善工作,推動其在監管領域和企業管理領域的應用;另一方面,要加快修訂完善有關會計法律法規,研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度等,為會計與互聯網深度融合提供有力保障。此外,還要認真抓好《企業會計信息化工作規范》等制度的貫徹落實,在不斷提高企業會計信息化水平的同時,積極探索推動行政事業單位會計信息化工作,推動基層單位會計信息系統與業務系統的有機融合,推動會計工作從傳統核算型向現代管理型轉變。

  二是要加強會計人才建設。“為政之要,莫先于用人。”要實現會計行業的大發展,關鍵在于建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新型會計人才隊伍。我們要不斷完善會計人才培養機制和模式,創新培養方式,大興愛才敬才用才之風,為會計行業發展奠定扎實基礎。

  ——要努力造就一批具有帶動力、輻射力和影響力的會計領軍人才隊伍。實現從會計大國走向會計強國,離不開一支知識結構優化、實踐經驗豐富、創新能力突出、職業道德高尚、具有國際視野的高端會計人才隊伍。為此,我們要繼續深入開展全國會計領軍人才培養工程,制定《全國會計領軍人才培養工程發展規劃》,健全全國會計領軍人才培養工程及其特殊支持計劃長效機制,創新領軍人才的選拔、培養機制,完善考核、使用制度,不斷充實全國會計領軍人才隊伍,力爭到2020年完成全國會計領軍(后備)人才達到2000名的培養目標,并持續推進會計領軍人才培養工程特殊支持計劃。同時,因地制宜地引導各地財政部門和中央有關主管單位開展符合自身實際需要的會計領軍人才培養工作。要推動在大中型企業、行政事業單位配備總會計師(財務總監),深入推進大中型企事業單位總會計師素質提升工程。要加快推進管理會計、政府會計、國際化會計人才等行業急需緊缺專門人才的培養,逐步推動并打造一批具有理論深度、實踐經驗、國際視野和戰略視野的高端復合型會計人才隊伍要注重發揮用人單位在人才培養中的積極作用,建立健全會計人才聯合培養機制,為會計領軍人才、會計名家、總會計師等高端會計領軍人才拓展事業、創業興業和實現價值提供機會和條件,營造高端會計領軍人才成長的寬松環境,最大限度激發高端會計領軍人才的創造活力,發揮“領頭羊”的引領輻射作用。

  ——要努力培養一大批專業精深、堅持操守、業務精良的實干型會計人才。經濟越發展,會計越重要。會計工作全面服務于深化改革、服務于經濟社會發展,離不開一大批專業精深、堅持操守、業務精良的實干型會計人才。為此,我們要一步改革會計專業技術資格評價制度,改進選才評價標準,完善考試科目設置,提高考試水平與實踐能力的匹配度,推動增設正高級會計專業技術資格,形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業技術資格評價制度,充分發揮會計專業技術資格評價對會計人才選拔、培養的導向作用。要進一步優化會計人員結構,力爭到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右,具備中級資格會計人員達到200萬人左右,具備高級資格會計人員達到18萬人左右。要完善會計人員繼續教育制度,創新服務方式,增強服務意識,在教材、師資、方式、內容和手段等方面服務會計人員。要進一步推動會計教育改革,加大政產學研結合力度,增強會計教學的實戰性、適應性、前沿性,以更好地服務于會計行業發展要求。要進一步加強會計行業職業道德建設工作,探索建立會計誠信檔案制度,研究制定會計人員職業道德規范,加強職業道德宣傳和教育,提高會計人員的職業修養和素質。

  三是要創新會計監管。古人說:“欲知平直,則必準繩;欲知方圓,則必規矩。”法治是會計改革與發展的可靠保障。必須按照科學民主立法要求,運用法治思維和法治方式,加強會計法律法規體系建設,把會計工作納入法治化軌道,依法推進會計監管,形成有法必依、執法必嚴、違法必究的良好氛圍。

  ——強化會計執法檢查。要以《會計法》執法檢查為紐帶,加強對各單位會計賬簿設置、會計信息真實完整、會計核算執行國家統一的會計制度、會計人員從業資格和任職資格等情況的檢查工作,確保各項準則、制度執行到位。要在實踐中積極探索行之有效的監管方式和機制,實施公正監管。要加大對違法、違規會計行為的打擊力度,促進會計秩序的規范、會計信息質量的提高。要研究建立會計誠信檔案制度和會計“黑名單”制度,將會計人員和注冊會計師的誠信記錄以及會計違法違規單位納入全國信用信息共享平臺,增強職業誠信紀律的約束力和威懾性。

  ——強化單位會計責任和注冊會計師審計責任。單位負責人要加強對會計工作的組織領導,督促會計機構、會計人員依法進行會計核算、實行會計監督,并對財務會計報告的真實性、完整性承擔法律責任。各單位特別是單位負責人要支持會計人員依法行使職責,不得授意、指使、強令會計人員篡改會計數據、辦理其他違法會計事項,不得打擊報復堅持原則的會計人員;設置總會計師的單位,要確保總會計師具備必要的履職能力并認真履行《總會計師條例》賦予的各項職權。按照法律和行政法規規定,對外提供的財務會計報告等會計信息須經注冊會計師進行審計的單位,必須委托會計師事務所進行審計。注冊會計師應當依法獨立開展審計業務,出具審計報告并承擔審計責任;被審計單位應當配合注冊會計師獨立開展審計業務,及時、完整提供審計所需文件、資料和其他有關信息,不得授意、指使、脅迫注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當的審計報告。

  四是大力發揮注冊會計師行業的作用。注冊會計師審計鑒證是提高會計信息質量和資本市場信息披露質量、維護市場秩序和社會公眾利益的重要手段和制度保障。大力發展注冊會計師行業,提高注冊會計師行業管理效率效能,是財政部門會計管理機構的神圣使命和重要職責。要繼續推動注冊會計師行業做強做優做大,繼續鞏固和優化10家左右大型會計師事務所、200家左右中型會計師事務所、數千家小型會計師事務所規范發展、協調發展的合理布局。要進一步規范會計審計服務市場秩序,根據部黨組和樓繼偉部長的部署指示,著力治理市場低價惡性競爭、注冊會計師掛牌虛假執業等不正常、不正當市場現象,促進市場公平有序發展。要結合國家戰略和財政中心工作,繼續推進公共部門注冊會計師審計制度建設、試點推廣“五險一金”注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師審計服務制度,通過注冊會計師的社會監督,提高企事業單位的會計信息質量,做到讓市場、讓公眾放心使用會計信息和會計服務。要繼續簡政放權、簡化行政審批程序,以服務廣大會計師事務所和注冊會計師等行政相對人為己任,切實提高服務質量。要認真貫徹落實十八大和十八屆三中全會要求,繼續推動注冊會計師行業對外開放,特別注重引進高端服務和高端人才,輻射帶動本土會計師事務所品牌建設和本土會計專業人才培養。

  五是要堅持開放合作。開放與合作是會計改革與發展的必由之路。會計行業必須樹立開放發展、合作共贏理念,以維護國家利益、促進行業發展為出發點,堅持會計國際趨同戰略。趨同是進步,是方向,但是趨同不是簡單的等同,趨同是一種互動,在趨同的過程中,既要妥善地處理好與國際財務報告準則的關系,又要堅持中國特色,要“接地氣”。在學習國際準則的同時,自己特色的東西也要堅持和推廣。當前,國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化,全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整,這就要求我們乘勢而上,通過各種多邊、雙邊合作,以及配合國家“一帶一路”、“中國制造2025”等戰略的實施,開展更高水平的國際會計創新合作,積極參與國際財務報告準則基金會各個領域的工作,特別是國際財務報告準則制定工作,增強參與全球會計規則制定的實力和能力,發揮大國會計的作用,在更廣泛的利益共同體范圍內參與全球會計治理,推進會計服務市場有序開放,深化會計國際交流與合作,實現共同發展。

 

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